各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

      為進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等精神，結合我省實際，現提出如下意見：

      一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

      （一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協調。充分發(fā)揮政府投資項目在擴大就業(yè)方面的示范帶動作用，建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。

      （二）拓展新的就業(yè)領域。著力發(fā)展智力密集型、技術密集型等產業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值，進一步提高就業(yè)吸納能力。大力發(fā)展信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業(yè)，培育就業(yè)新的增長點，加快形成推進產業(yè)轉型升級與促進就業(yè)的良性互動機制。

      二、積極推進大眾創(chuàng)業(yè)

      （三）放寬市場準入。深化商事制度改革，推行注冊資本認繳登記制。全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”登記制度，實現“一表申請、一口受理、協同審批、一證五碼”。在國家統一實施社會信用代碼后，全面推行“一照一碼”登記模式。繼續(xù)放寬企業(yè)住所（經營場所）登記條件，推行“一照多址”“一址多照”等舉措。積極探索全程電子化登記，推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報，簡化冠名程序。

      （四）實行減稅降費。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。按照中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策推廣工作安排，積極落實職工教育經費稅前扣除、企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等稅收政策。

      清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業(yè)協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。按規(guī)定減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。

      （五）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。調整小額擔保貸款為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的在校大學生、城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦個體工商戶（含經認定的網絡創(chuàng)業(yè)，下同）的，可申請不超過30萬元的貸款；合伙經營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當提高貸款額度。

      加大貸款貼息力度，對在校大學生和畢業(yè)5年以內高校畢業(yè)生、登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復退軍人、持證殘疾人（以下統稱重點人群）實行全額貼息，其他人員實行50%貼息，予以貼息的利率可在基礎利率的基礎上上浮3個百分點，貼息期限不超過3年。

      簡化貸款發(fā)放手續(xù)，健全呆壞賬核銷辦法。貸款10萬元以下、由創(chuàng)業(yè)擔保基金提供擔保的，免除個人擔保。由創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創(chuàng)業(yè)擔?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由創(chuàng)業(yè)擔保基金代償80%。

      探索創(chuàng)新貸款發(fā)放機制，金融機構通過互聯網方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，經人民銀行、財政和人力社保部門認定，可同等享受相關政策。

      （六）加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。將創(chuàng)業(yè)補助和一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼合并為一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼，重點人群創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)，正常經營并依法繳納社會保險費1年以上的，給予不超過5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。重點人群創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)帶動3人就業(yè)，并依法繳納社會保險費1年以上的，給予每年2000元的帶動就業(yè)補貼；帶動超過3人就業(yè)的，每增加1人再給予1000元補貼，每年總額不超過2萬元，補貼期限不超過3年。重點人群租用經營場地創(chuàng)業(yè)的，有條件的地方可給予租金補貼。

      （七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。充分發(fā)揮省級政府產業(yè)基金杠桿作用，推動市縣加快建立政府產業(yè)基金。鼓勵各地設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，實行專業(yè)運營、滾動發(fā)展，主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。有條件的地方可采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金入股的方式，與社會資本、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金或眾創(chuàng)公益基金。

      （八）加強創(chuàng)業(yè)教育培訓。高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，允許學生休學創(chuàng)業(yè)。探索建立創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，將學生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學分。

      各地要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓示范基地，優(yōu)化培訓師資結構，開發(fā)各類有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓項目，著力提高培訓質量。在校大學生和城鄉(xiāng)勞動者在定點機構參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定享受培訓補貼。

      （九）支持農村電子商務創(chuàng)業(yè)。重點人群從事農村電子商務創(chuàng)業(yè)的，一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼和帶動就業(yè)補貼標準可上浮20%。對從事農產品網絡銷售、農民網絡消費服務的電子商務企業(yè)招用畢業(yè)年度（畢業(yè)當年1月1日至12月31日）離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予社保補貼（包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險，下同），期限不超過3年。

      城鄉(xiāng)勞動者在村級電子商務服務站服務1年以上并依法繳納社會保險費的，經人力社保、財政部門認定，可享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼，其中畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的補貼標準可提高到1萬元。就業(yè)困難人員到村級電子商務服務站就業(yè)并依法繳納社會保險費的，經人力社保、財政部門認定，可參照公益性崗位政策給予崗位補貼和社保補貼，不再享受一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。

      （十）鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位應當根據專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務。

      （十一）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設。鼓勵各地新建或利用閑置場地改造建設一批面向大學生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、殘疾人等人群的創(chuàng)業(yè)園，對創(chuàng)業(yè)園建設給予支持。創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的，可按實際孵化成功企業(yè)數給予補貼。

      （十二）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。支持各地通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳等活動，進一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成支持大眾創(chuàng)業(yè)、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好氛圍。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。

      上述創(chuàng)業(yè)扶持政策對象為2015年1月1日以后初次創(chuàng)業(yè)的人員和登記注冊的企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等，申請享受扶持政策的期限為初次創(chuàng)業(yè)或登記注冊3年內,政策另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

      三、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)

      （十三）支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。生產經營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協商薪酬等辦法不裁員或少裁員。確實需要裁員的，要妥善處理勞動關系和社會保險關系轉移接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產能獎勵資金和依據兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。

      強化失業(yè)保險防失業(yè)功能，將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。

      （十四）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資收入低于當地上年度全社會單位在崗職工平均工資的，在勞動合同期限內給予個人每年不低于2000元的就業(yè)補貼，期限不超過3年。

      小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按企業(yè)為其實際繳納部分給予社保補貼，期限為1年。企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6個月內開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)培訓補貼，其中小微企業(yè)培訓補貼標準可上浮20%。

      小微企業(yè)招用重點人群達到企業(yè)現有在職職工總數20%以上（超過100人的企業(yè)達到10%以上），與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，可按每人不超過20萬元的標準發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款總額不超過300萬元。其中對入駐科技孵化器的實行全額貼息，對其他企業(yè)實行50%貼息，貼息標準按基礎利率執(zhí)行，貼息期限不超過3年。

      四、統籌做好各類群體就業(yè)

      （十五）促進高校畢業(yè)生就業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，強化實名登記、政策扶持、跟蹤服務等工作舉措?；卦畱獙美щy家庭高校畢業(yè)生和就業(yè)困難高校畢業(yè)生進行失業(yè)登記的，可給予不超過6個月的臨時生活補貼。將求職補貼調整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，發(fā)放對象為低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，標準為每人1500元。

      加強就業(yè)見習管理，見習單位所提供見習崗位須為本單位崗位。對年度見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。高校畢業(yè)生見習期間參加職業(yè)培訓的，可享受培訓補貼。

      鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)基層單位和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實行學費補償和國家助學貸款代償。

      支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。靈活就業(yè)是指在法定勞動年齡內的人員，除與用人單位建立全日制勞動關系、在公益性崗位上崗或領取工商營業(yè)證照以外，以非全日制、臨時性、季節(jié)性和彈性工作等形式實現就業(yè)，并以個體勞動者身份繳納社會保險費的就業(yè)形式。畢業(yè)年度離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的，給予不超過其實際繳納社會保險費三分之二的社保補貼，期限不超過3年。

（十六）加強困難人員就業(yè)援助。進一步規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼。就業(yè)困難人員實現靈活就業(yè)并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼。

      規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，科學設定崗位總量，制訂崗位管理辦法，探索委托社會力量參與崗位管理。就業(yè)困難人員在公益性崗位上崗的，給予社保補貼和崗位補貼，社保補貼和崗位補貼期限不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。

      加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，并做好政策銜接和后續(xù)的就業(yè)服務工作。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。在核定最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭收入時，其首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)1年內所取得的收入可不計入，1年以后扣減必要的就業(yè)成本后再行計入。

      （十七）推進農村勞動力轉移就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和失業(yè)保險制度，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，逐步把農村勞動力納入就業(yè)失業(yè)統計范圍。鼓勵職業(yè)院校、技工院校面向農村招收初高中畢業(yè)生，加快發(fā)展農村新成長勞動力職業(yè)教育。各地在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農民就業(yè)的具體措施。

      （十八）加大退役軍人就業(yè)扶持。落實軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策，以及自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)扶持政策。對符合政府安排工作條件的退役軍人，要確保崗位落實。全省公安和司法行政系統招錄人民警察（司法助理員）學員和浙江警官職業(yè)學院招錄省屬監(jiān)獄系統人民警察學員時，安排不少于10%的名額面向退役士兵招錄。細化完善國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經歷視為基層工作經歷，服現役年限計算為工作年限。

      （十九）促進殘疾人就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)政策，依法推進殘疾人按比例就業(yè)，建立用人單位按比例安排殘疾人公示制度，黨政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當帶頭安置殘疾人。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，大力扶持殘疾人網上就業(yè)，推進殘疾人輔助性（庇護性）就業(yè)。

      五、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

      （二十）加強服務體系建設。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全服務網絡，完善服務功能。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經費保障，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經費納入同級財政預算。

      推進人力資源市場標準化建設，構建人力資源市場誠信體系。規(guī)范用人單位招工行為，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和虛假招聘。完善國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生信息公開制度，健全公開發(fā)布機制。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、勞務派遣等人力資源服務業(yè)。

      （二十一）提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力。加強創(chuàng)業(yè)服務，實施創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵創(chuàng)業(yè)服務機構開展政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務，探索發(fā)布創(chuàng)業(yè)指數。加快建立創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)導師庫、創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目各地可給予資助。對獲得全省創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝者，可給予一定的獎勵。

      將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，健全政府向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果制度。

      （二十二）加強職業(yè)培訓。深入實施重點產業(yè)高技能人才職業(yè)培訓工程，積極組織“金藍領”及省內緊缺急需技能人才培訓。加強失業(yè)人員就業(yè)技能培訓，大力開展農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。加快開發(fā)全省職業(yè)培訓及職業(yè)技能鑒定系統，著力提高職業(yè)培訓的針對性和精準度。對城鄉(xiāng)勞動者到定點機構參加職業(yè)培訓，取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予培訓補貼。對企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓的，可根據培訓人數和取得職業(yè)資格證書等情況給予一定補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予鑒定補貼。

      （二十三）推進信息化建設。按照統一建設、業(yè)務協同、資源共享的原則，完善公共就業(yè)服務指標體系，實現就業(yè)數據全省實時聯網，推進業(yè)務經辦系統省級集中。加快建立全省統一的公共就業(yè)信息服務平臺，切實為用人單位和求職者提供高效便捷的公共就業(yè)服務。推動實現部門間系統數據互聯共享，建立數據管理分析機制，加強對業(yè)務經辦和資金使用的雙重監(jiān)管，為政策制定提供數據支持。加快大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術在公共就業(yè)服務領域的應用推廣。

      （二十四）強化就業(yè)失業(yè)調控。逐步將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃?？偨Y推廣失業(yè)預警試點經驗，研究制訂應對失業(yè)風險的工作預案。

      完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。各地要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策。

      六、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制

      （二十五）加強組織領導。各地要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，分解目標任務，責任落實到人。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。因不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當地人民政府有關負責人及具體負責人實行問責。

      （二十六）加強溝通協調。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯席會議協調機制，督促落實政策，協調解決問題。人力社保部門要牽頭做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；財政部門要強化資金保障，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法；發(fā)展改革、統計、人力社保等部門要加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測研判；人行杭州中心支行要會同有關部門制訂創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法。工商、稅務、教育、民政和殘聯等部門要將相關數據及時提供給人力社保部門，實現成員單位間的數據共享。其他部門要按職責做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作。

      （二十七）加強宣傳引導。各地、各有關部門要深入宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進典型，引導勞動者樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，鼓勵全社會積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

      本意見的高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學校?？埔陨袭厴I(yè)生。經學歷認證的留學回國人員，技工院校的高級工班、預備技師班畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生以及取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

      本意見的相關扶持政策，同一對象按照就高原則享受同類政策，不重復享受。

      各地、各有關部門要嚴格按照本意見精神，抓緊制訂具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。